משרד עו"ד רנרט-סלומון
ביטוח ותאונות ילדים
עו"ד אפרת חורי הרוש
גירושין
עו"ד איווה אשכנזי
גרמניה | דרכון גרמני
עו"ד ג'ני חבשי
BDI
טו"ר אביחיל צדוק
כתובה | סרבנות גט
עו"ד דן הלפרט
תמ"א 38
עו"ד מוטי גולדשטיין
פירוק חברות | הקפאת הליכים
עו"ד דורון ויינרייך
הטרדה מינית
עו"ד נריה כהן מגורי
תאונת עבודה
ד"ר אברהם תורגמן, עו"ד ומגשר
פינוי שוכר ומקרקעין
רונן-מעוז, משרד עורכי דין
מחלת מקצוע
עו"ד גיא הרשקוביץ
חוזים / הסכמים
עו"ד אורי דלאל
רשלנות בניתוח

האם על חברה כלכלית מוטלת חובה לפרסום מכרז?

החברות הכלכליות הן גופים שנכנסו ל"נוף" הציבורי במהלך השנים. הרשות המקומית היא גוף שלטוני-מקומי, בעל אופי ציבורי, דבר אשר פעמים רבות מגביל את הרשות ביכולותיה לבצע פרויקטים ופעולות שונות. לתוך ה"וואקום" שנוצר נכנסת החברה הכלכלית, גוף פרטי המשמש מעין זרוע ארוכה של הרשות המקומית ופועל באפיקים שונים לקידום אינטרס הרשות

צבי שני - משרד עורכי דין ונוטריון, 10/02/2016
 

היות שמדובר בגוף פרטי מחד גיסא, אשר שייך לרשות ציבורית מאידך גיסא, עולות מכאן סוגיות שונות, ביניהן החובות המוטלות על החברה הכלכלית וכיצד ניתן לתקוף את החלטותיה. כזו היא הסוגיה שנדון בה היום.


במשך שנים רבות תפעלה ותחזקה חברה פרטית בשם "010 יזמות בע"מ" את חוף הרחצה "ניצנים". החברה הכלכלית לפיתוח חוף אשקלון בע"מ, אשר מפעילה את חופי הרחצה מטעם המועצה האזורית חוף אשקלון, פרסמה מכרז בשנת 2009 לתפעול ותחזוקה של חופי הרחצה בשטח המועצה. המכרז התייחס להפעלת חוף זיקים בעונות הרחצה 2009-2014 ולהפעלת חוף ניצנים בעונות הרחצה 2010-2014.


במכרז זכתה חברה בשם "א.ר.ן (דוקטורי) ניהול ואחזקות בע"מ", אשר מפעילה מאז את החופים. יש לציין כי לאחר זכייתה של חברת דוקטורי במכרז, הוגשה נגדה תביעה ע"י חברת יזמות, אשר כאמור לא זכתה במכרז, ונדחתה.


לקראת סוף שנת 2014 פנתה חברת 010 יזמות למועצה האזורית חוף אשקלון בשאלה האם יפורסם מכרז חדש להפעלת חופי הרחצה, עם סיום תקופת ההתקשרות הקודמת. מאחר שלא קיבלה מענה בכתב, פנתה החברה לבית המשפט בבקשה לחייב את המועצה והחברה הכלכלית לקיים מכרז פומבי חדש לתפעול ותחזוקה של חופי הרחצה במועצה, החל מעונת הקיץ 2015.


בינתיים התברר כי בעקבות תביעה כספית של חברת דוקטורי נגד החברה הכלכלית, בחודש יוני 2011 נחתם הסכם עם חברת דוקטורי אשר האריך את ההתקשרות להפעלת החופים בחמש שנים נוספות (עד לשנת 2019), בניגוד לתנאי המכרז המקורי.


חוסר סמכות עניינית


המועצה והחברה הכלכלית טענו כי היות שההחלטה שאותה תוקפת חברת 010 יזמות היא החלטה של החברה הכלכלית, אשר אינה רשות מנהלית בעצמה, בית המשפט לעניינים מנהליים אינו מוסמך לדון בה. תאגיד עירוני כמו החברה כלכלית אינו נמנה על הגופים המצויים בסמכותו של בית משפט זה. המועצה נתנה לחברה הרשאה לנהל את החופים והיא מהווה זרוע ביצועית של המועצה.


מנגד טענה חברת יזמות כי הסמכות העניינית נקבעת לפי הסעד, ובמקרה זה העתירה לא הוגשה כנגד תוצאותיו של המכרז אלא כנגד אי מילוי חובתה של המועצה לפרסם מכרז, ולכן הסמכות נתונה לבית המשפט לעניינים מנהליים.


חובת קיום מכרז


חברת יזמות טענה כי המועצה אינה יכולה שלא לקיים את חובתה לקיים מכרז להפעלת החופים על ידי שימוש בחברה הכלכלית. כמו כן, טענה החברה, מדובר במכרזים של החברה הכלכלית אשר נוגעים לחובות שהוטלו בחקיקה על הרשות המקומית, ובמקרה זה מדובר על החובה לשמירת הבטיחות והתברואה במקומות רחצה על ידי המועצה.


נוסף על כך נטען כי הארכת ההתקשרות עם חברת דוקטורי בוצעה בניגוד להוראות החוק וללא הצדקה, והיא פוגעת בעקרונות השקיפות, השוויון והפומביות של דיני המכרזים.


הכרעת בית המשפט


בית המשפט קבע כי יש לקבל את טענות המועצה והחברה הכלכלית ומחק את העתירה מפאת חוסר סמכות עניינית. העתירה מכוונת, למעשה, כלפי החלטתה של החברה הכלכלית להארכת תקופת ההתקשרות עם דוקטורי, אשר גרמה לכך שלא פורסם מכרז נוסף.


בהתאם לפסיקה, החלטת תאגיד מקומי לגבי מכרזים אינה בסמכותו של בית המשפט לעניינים מנהליים. בהקשר זה צוין כי תיקון 14 לחוק חובת מכרזים, הכולל הוראות לעניין "תאגיד מקומי", טרם נכנס לתוקפו היות שעדיין לא הותקנו התקנות הרלוונטיות שהיו אמורות להתקן זה מכבר בעניין.


משכך, הפסיקה קובעת כי אף שלכאורה ראוי לדון בענייני מכרזים של תאגיד מקומי בבית המשפט לעניינים מנהליים, כל עוד טרם נקבעו התקנות, הסמכות אינה נתונה לבית המשפט לעניינים מנהליים אלא לבית המשפט האזרחי. במקרה זה אין לבצע הבחנה בין מכרזי החברה הכלכלית שאינם קשורים למועצה לבין מכרזים הקשורים לעניינים בסמכות המועצה כגון הפעלת החופים.


בית המשפט הוסיף וקבע כי אכן אין לתת יד להתנערות המועצה מחובת המכרזים על ידי האצלת הסמכויות לחברה הכלכלית, אך העובדה שהעתירה בסמכותו של בית המשפט לעניינים מנהליים, אין פירושה מתן פטור לחברה הכלכלית ממילוי החובות החלות על הרשות בדיני המכרזים.


תחום המשפט המנהלי הוא תחום רחב ורב גוני, שבו למעשה האזרח או חברה פרטית עומדים כנגד הרשות המנהלית, על סוגיה השונים, ותוקף את החלטתה או את פעולותיה. כדי לבדוק האם פעולת הרשות חוקית או ברת תקיפה, יש לערוך בחינה משפטית מעמיקה אשר מנתחת את המצב לאור דיני המשפט המנהלי והפסיקה. בנושאים מעין אלו מומלץ להיוועץ בעורך דין המצוי בסוגיות אלו ומעודכן בפסיקת בית המשפט ובהלכות. ייעוץ נכון יכול ויחסוך מכם טרחה והוצאות רבות.
 

פניה ישירה אל: צבי שני - משרד עורכי דין ונוטריון

הוספת תגובהתגובות לכתבה

עוד...עוד מאמרים משפט מנהלי ועתירות

אכיפה מנהלית של רשות ניירות ערך - כל מה שחשוב לדעת משלב החקירה ועד סיום ההליך

מצנר גולדשטיין רבי עורכי דין (MGR), 30/06/2019

על הליך האכיפה המנהלי ברשות ניירות ערך

ועדות השמה: מהן זכויות ההורים והילדים?

נגה ויזל עו"ד, 17/06/2019

מה כוללת ועדת השמה אשר קובעת את מסגרת החינוך המתאימה לילד, איך מתכוננים וכיצד שומרים על הזכויות?

סיווג בטחוני בצה"ל - למה נועד ואיך מערערים במקרה של אי קבלת סיווג?

עורך דין אלדד פלד, 16/06/2019

למה עוברים סיווג בטחוני בצה"ל ואיך מערערים במקרה של אי קבלת סיווג?

לדוגמה: דיני עבודה, נזקי גוף ותאונות
לדוגמה: מרכז, דרום

ייעוץ משפטי ללא התחייבות

   

נעים להכיר

אייל בן ישי משרד עורכי דין
053-9377900
רשלנות רפואית, נזקי גוף תאונות
אסף-זלוואס-פן עורכי דין
053-7101882
רשלנות רפואית, נזקי גוף תאונות
עו"ד נוטריון ומגשרת אורית לוי
053-7101175
משפט אזרחי , מקרקעין נדל"ן
עו"ד רוני יאיר
053-9428370
פלילי
אוחיון-דבש, משרד עורכי דין
053-9428478
תעבורה , פלילי
משרד עו"ד ימין את יום טוב ושות`
053-9370240
נזקי גוף תאונות, דיני עבודה

הודעות אחרונות מהפורום

תלונה על ERN עקב חוסר יחס מצדיהם וגרימה של נזק עבורי

איל שטיין | לפני 4 שעות, 56 דקות | התנגדות לביצוע שטר

השכרת דירה לטווח קצר

טל | לפני 4 שעות, 58 דקות | דיני מיסים

תובעים אותי תביעות קטנות

מאיר חצבני | לפני 5 שעות, 3 דקות | צרכנות ותביעות קטנות

בן אוטיסט של השכנים

לילי | לפני 5 שעות, 23 דקות | סכסוכי שכנים

מסירה לא תקינה של תביעת סכום קצוב

אפרת | לפני 6 שעות, 16 דקות | פסק דין הצהרתי | סכום קצוב בהוצל"פ

סכסוך בין שותפים לקראת סגירת השותפות

גיא | לפני 6 שעות, 17 דקות | פירוק חברות | הקפאת הליכים

עורכי דין לפי תחום או עיר

apps iphone android

אזרחות פורטוגלית - דרכון פורטוגלי התרת נישואין - למי הסמכות?

פייסבוק

דניאל קליין, משרד עורכי דין

המשרד עוסק בתחום דיני עבודה כתחום עיקרי תוך מיצוי זכויות העובד

053-9370267

מזל רבה משרד עו"ד

כל דיני העבודה, תביעות נזיקין יעוץ לפני חקירה במשטרה אזור המרכז והשפלה

053-7298217

משרד עורכי דין משה ליפשיץ

קצין משטרה לשעבר. עוסק במשפט הפלילי, דיני תעבורה ודיני ומשפחה

053-7933120

סביר ושות` משרד עורכי דין

כ-20 שנות ניסיון במקרקעין, נזקי גוף ותאונות, דיני משפחה והסדרת מעמד בישראל

053-7933128

משרד עו"ד ימין את יום טוב ושות`

עוסקות בנזיקין, דיני עבודה, ביטוח לאומי, נזקי רכוש, תביעות אזרחיות וכספיות

053-9370240

עו"ד עפרה גביש

עוסקים בייצוג בבתי משפט – אזרחי, חוזים, נזיקין, סכסוכי שכנים ופינוי מושכר

053-9386036

עו"ד תמי ארליך

משפט פלילי ותעבורה. ניסיון רב ומקצועיות המובילה להצלחות רבות

053-9386728

מעודה יוסף - עו"ד ומגשר

דיני נזיקין, דיני משפחה, עבודה ומקרקעין

053-9428951

דוניץ ושות משרד עורכי דין

משרד בוטיק המתמחה במשפט מסחרי, נזיקין ורכוש, ליקויי בניה ומסחר נדל"ני

053-7101876

רונן מעוז משרד עו"ד

נזקי גוף וביטוח לרבות ביטוח לאומי, רשלנות רפואית ותאונות

053-7359661

אריק שלו ושות`, עורכי דין

דיני עבודה, ייצוג עובדים ומעסיקים, ביטוח לאומי ונזקי גוף.

053-9377919

שוובר - קלביר משרד עו"ד

המשרד עוסק בדיני משפחה וירושה, ייפוי כוח מתמשך, דיני עבודה ולשון הרע.

053-9386787