עו"ד דוד ידיד
זכויות ניצולי שואה
עו"ד אמיר לנטון
תכנון ובניה
עו"ד דליה סקלאר
דיני אנגליה
עו"ד רוני יאיר
צווארון לבן
עו"ד דפנה זיס
דיני משפחה בארהב
עו"ד נריה כהן
פינוי בינוי
עו"ד אורנה שמריהו
פיצויי פיטורין
עו"ד אורי דלאל
רשלנות בניתוח
עו"ד קליה ליפקין
תביעת ביטוח
עו"ד קארין ברגינסקי
הסדר חוב | מחיקת חובות
עו"ד ונוטריון עידו לשם
אפוטרופסות וקשישים

האם על חברה כלכלית מוטלת חובה לפרסום מכרז?

החברות הכלכליות הן גופים שנכנסו ל"נוף" הציבורי במהלך השנים. הרשות המקומית היא גוף שלטוני-מקומי, בעל אופי ציבורי, דבר אשר פעמים רבות מגביל את הרשות ביכולותיה לבצע פרויקטים ופעולות שונות. לתוך ה"וואקום" שנוצר נכנסת החברה הכלכלית, גוף פרטי המשמש מעין זרוע ארוכה של הרשות המקומית ופועל באפיקים שונים לקידום אינטרס הרשות

צבי שני - משרד עורכי דין ונוטריון, 10/02/2016
 

היות שמדובר בגוף פרטי מחד גיסא, אשר שייך לרשות ציבורית מאידך גיסא, עולות מכאן סוגיות שונות, ביניהן החובות המוטלות על החברה הכלכלית וכיצד ניתן לתקוף את החלטותיה. כזו היא הסוגיה שנדון בה היום.


במשך שנים רבות תפעלה ותחזקה חברה פרטית בשם "010 יזמות בע"מ" את חוף הרחצה "ניצנים". החברה הכלכלית לפיתוח חוף אשקלון בע"מ, אשר מפעילה את חופי הרחצה מטעם המועצה האזורית חוף אשקלון, פרסמה מכרז בשנת 2009 לתפעול ותחזוקה של חופי הרחצה בשטח המועצה. המכרז התייחס להפעלת חוף זיקים בעונות הרחצה 2009-2014 ולהפעלת חוף ניצנים בעונות הרחצה 2010-2014.


במכרז זכתה חברה בשם "א.ר.ן (דוקטורי) ניהול ואחזקות בע"מ", אשר מפעילה מאז את החופים. יש לציין כי לאחר זכייתה של חברת דוקטורי במכרז, הוגשה נגדה תביעה ע"י חברת יזמות, אשר כאמור לא זכתה במכרז, ונדחתה.


לקראת סוף שנת 2014 פנתה חברת 010 יזמות למועצה האזורית חוף אשקלון בשאלה האם יפורסם מכרז חדש להפעלת חופי הרחצה, עם סיום תקופת ההתקשרות הקודמת. מאחר שלא קיבלה מענה בכתב, פנתה החברה לבית המשפט בבקשה לחייב את המועצה והחברה הכלכלית לקיים מכרז פומבי חדש לתפעול ותחזוקה של חופי הרחצה במועצה, החל מעונת הקיץ 2015.


בינתיים התברר כי בעקבות תביעה כספית של חברת דוקטורי נגד החברה הכלכלית, בחודש יוני 2011 נחתם הסכם עם חברת דוקטורי אשר האריך את ההתקשרות להפעלת החופים בחמש שנים נוספות (עד לשנת 2019), בניגוד לתנאי המכרז המקורי.


חוסר סמכות עניינית


המועצה והחברה הכלכלית טענו כי היות שההחלטה שאותה תוקפת חברת 010 יזמות היא החלטה של החברה הכלכלית, אשר אינה רשות מנהלית בעצמה, בית המשפט לעניינים מנהליים אינו מוסמך לדון בה. תאגיד עירוני כמו החברה כלכלית אינו נמנה על הגופים המצויים בסמכותו של בית משפט זה. המועצה נתנה לחברה הרשאה לנהל את החופים והיא מהווה זרוע ביצועית של המועצה.


מנגד טענה חברת יזמות כי הסמכות העניינית נקבעת לפי הסעד, ובמקרה זה העתירה לא הוגשה כנגד תוצאותיו של המכרז אלא כנגד אי מילוי חובתה של המועצה לפרסם מכרז, ולכן הסמכות נתונה לבית המשפט לעניינים מנהליים.


חובת קיום מכרז


חברת יזמות טענה כי המועצה אינה יכולה שלא לקיים את חובתה לקיים מכרז להפעלת החופים על ידי שימוש בחברה הכלכלית. כמו כן, טענה החברה, מדובר במכרזים של החברה הכלכלית אשר נוגעים לחובות שהוטלו בחקיקה על הרשות המקומית, ובמקרה זה מדובר על החובה לשמירת הבטיחות והתברואה במקומות רחצה על ידי המועצה.


נוסף על כך נטען כי הארכת ההתקשרות עם חברת דוקטורי בוצעה בניגוד להוראות החוק וללא הצדקה, והיא פוגעת בעקרונות השקיפות, השוויון והפומביות של דיני המכרזים.


הכרעת בית המשפט


בית המשפט קבע כי יש לקבל את טענות המועצה והחברה הכלכלית ומחק את העתירה מפאת חוסר סמכות עניינית. העתירה מכוונת, למעשה, כלפי החלטתה של החברה הכלכלית להארכת תקופת ההתקשרות עם דוקטורי, אשר גרמה לכך שלא פורסם מכרז נוסף.


בהתאם לפסיקה, החלטת תאגיד מקומי לגבי מכרזים אינה בסמכותו של בית המשפט לעניינים מנהליים. בהקשר זה צוין כי תיקון 14 לחוק חובת מכרזים, הכולל הוראות לעניין "תאגיד מקומי", טרם נכנס לתוקפו היות שעדיין לא הותקנו התקנות הרלוונטיות שהיו אמורות להתקן זה מכבר בעניין.


משכך, הפסיקה קובעת כי אף שלכאורה ראוי לדון בענייני מכרזים של תאגיד מקומי בבית המשפט לעניינים מנהליים, כל עוד טרם נקבעו התקנות, הסמכות אינה נתונה לבית המשפט לעניינים מנהליים אלא לבית המשפט האזרחי. במקרה זה אין לבצע הבחנה בין מכרזי החברה הכלכלית שאינם קשורים למועצה לבין מכרזים הקשורים לעניינים בסמכות המועצה כגון הפעלת החופים.


בית המשפט הוסיף וקבע כי אכן אין לתת יד להתנערות המועצה מחובת המכרזים על ידי האצלת הסמכויות לחברה הכלכלית, אך העובדה שהעתירה בסמכותו של בית המשפט לעניינים מנהליים, אין פירושה מתן פטור לחברה הכלכלית ממילוי החובות החלות על הרשות בדיני המכרזים.


תחום המשפט המנהלי הוא תחום רחב ורב גוני, שבו למעשה האזרח או חברה פרטית עומדים כנגד הרשות המנהלית, על סוגיה השונים, ותוקף את החלטתה או את פעולותיה. כדי לבדוק האם פעולת הרשות חוקית או ברת תקיפה, יש לערוך בחינה משפטית מעמיקה אשר מנתחת את המצב לאור דיני המשפט המנהלי והפסיקה. בנושאים מעין אלו מומלץ להיוועץ בעורך דין המצוי בסוגיות אלו ומעודכן בפסיקת בית המשפט ובהלכות. ייעוץ נכון יכול ויחסוך מכם טרחה והוצאות רבות.
 

פניה ישירה אל: צבי שני - משרד עורכי דין ונוטריון

הוספת תגובהתגובות לכתבה

עוד...עוד מאמרים משפט מנהלי ועתירות

אכיפה מנהלית של רשות ניירות ערך - כל מה שחשוב לדעת משלב החקירה ועד סיום ההליך

מצנר גולדשטיין רבי עורכי דין (MGR), 30/06/2019

על הליך האכיפה המנהלי ברשות ניירות ערך

ועדות השמה: מהן זכויות ההורים והילדים?

נגה ויזל עו"ד, 17/06/2019

מה כוללת ועדת השמה אשר קובעת את מסגרת החינוך המתאימה לילד, איך מתכוננים וכיצד שומרים על הזכויות?

סיווג בטחוני בצה"ל - למה נועד ואיך מערערים במקרה של אי קבלת סיווג?

עורך דין אלדד פלד, 16/06/2019

למה עוברים סיווג בטחוני בצה"ל ואיך מערערים במקרה של אי קבלת סיווג?

לדוגמה: דיני עבודה, נזקי גוף ותאונות
לדוגמה: מרכז, דרום

ייעוץ משפטי ללא התחייבות

   

נעים להכיר

ליפקין את ליפקין
053-9428824
דיני משפחה, משפט מנהלי ועתירות
עו"ד דותן לינדנברג
053-9428574
נזקי גוף תאונות, רשלנות רפואית
עו"ד אדם ידיד
053-9428886
מדינות והגירה-דרכון זר, נזקי גוף תאונות
אריק שלו ושות`, עורכי דין
053-9377919
נזקי גוף תאונות, רשלנות רפואית
עו"ד ורו"ח אביסרור-שמעוני חיה
053-9368604
דיני מיסים
טייבי נתנאל עו"ד ושות`
053-9428367
מקרקעין נדל"ן, דיני משפחה

הודעות אחרונות מהפורום

הארכת תוקף של דרכון גרמני

נעה הדר גלובה | לפני 3 ימים, 11 שעות, 34 דקות | גרמניה | דרכון גרמני

פיצויים והרעת תנאים בעבודה

ילנה מחליאנקין | לפני 3 ימים, 11 שעות, 49 דקות | פיצויי פיטורין

בירור בנוגע לזכויות אישה

שמרית יליאסי | לפני 3 ימים, 11 שעות, 50 דקות | גירושין

זכויות של עובד שעתי

א | לפני 3 ימים, 12 שעות, 4 דקות | זכויות עובדים

חיוב בעלי דירות בבית המשותף בהוצאות שמירה.

מור | לפני 3 ימים, 12 שעות, 24 דקות | בתים משותפים

עבודה מהבית בדמי מפתח

הודיה | לפני 3 ימים, 12 שעות, 36 דקות | דייר מוגן | דמי מפתח

עורכי דין לפי תחום או עיר

apps iphone android

הכרה בנפגע תוך כדי ועקב שירות ביטחון עו"ד און רונן - פוליסות אובדן כושר עבודה

פייסבוק

גימפוביץ - זמיר משרד עורכי דין

עוסק בתחום הפלילי על כל רבדיו, תעבורה, תכנון ובנייה ומקרקעין

053-7101883

אליס שמאי עורכת דין

עוסקת בלשון הרע, הטרדה מינית ,דיני עבודה וחוזים יחס אישי לכל אורך הטיפול.

053-7931319

עו"ד יפעת דויטש

בעלת ניסיון רב בנזקי גוף, רשלנות רפואית, תביעות ביטוח ורכוש.

053-6112885

מעודה יוסף - עו"ד ומגשר

דיני נזיקין, דיני משפחה, עבודה ומקרקעין

053-9428951

משרד עו"ד יפעת כהן

עוסק בתחום הפלילי ובעבירות רגישות כגון: אלימות במשפחה ועבירות מין.

053-7931310

עו"ד סעאתי עדנה - משרד עו"ד ונוטריון

דיני עבודה - עובדים ומעסיקים, ביטוח לאומי וכנוטריון צוואות והסכמים

053-9428386

דרור חייק, משרד עורכי דין ונוטריון

וותק 15 שנים, סניפים במרכז ובצפון - עוסק בדרכון פורטוגלי, דיני עבודה ונזיקין.

053-9428361

עו"ד גילה עיני

עוסקת בייפוי כח מתמשך, גירושין, ממון, משמורת, רכוש, צוואות וירושות ואבהות

053-9428406

יהושוע (שוקי) בלנגה - משרד עו"ד

עוסק בתחום הנזיקין לגווניו, בעבירות כלכליות ובצווארון לבן

053-9428843

עו"ד אריק ריביצקי

המשרד עוסק התחום הנזיקין והביטוח הלאומי, שלוחות באשקלון ובאר שבע

053-9386727

יחיאלי, יומטוביאן ושות`

המשרד עוסק במקרקעין, הוצאה לפועל, פשיטות רגל וזכויות רפואיות.

053-9386719

אופיר בן משה, עורכי דין

המשרד עוסק בתחום הנזיקין תוך התמקדות בתחום הרשלנות הרפואית

053-9428924