עו"ד אוריאל זעירא ועו"ד ישי ברק
עיקולים ועיכוב יציאה
עו"ד ריקי ישי
דיני צבא | משפט צבאי
עו"ד ומגשר יוני שמיל
בית דין רבני
עו"ד סמי בלטר
ארנונה
עו"ד יוני שמיל
תאונות קשות ונכויות
עו"ד אופיר בן משה
רשלנות ברפואת משפחה וילדים
עורך פטנטים, גד בנט
פטנטים
טל שגב, עורך דין
דיני ספורט וספורטאים
עו"ד (רו"ח) עדנה אשכנזי
עזבון
עו"ד גיל באיער
רישום פלילי
עו"ד יוסי גנון
דיני מכרזים
משרד עורכי דין רנרט סלומון
אובדן כושר עבודה
עו"ד יהונתן גולדברג
נדל"ן בארה"ב
עו"ד יעל פרי
מושבים וקיבוצים
ארז הימן, עו"ד ונוטריון
רישום בטאבו

האם על חברה כלכלית מוטלת חובה לפרסום מכרז?

החברות הכלכליות הן גופים שנכנסו ל"נוף" הציבורי במהלך השנים. הרשות המקומית היא גוף שלטוני-מקומי, בעל אופי ציבורי, דבר אשר פעמים רבות מגביל את הרשות ביכולותיה לבצע פרויקטים ופעולות שונות. לתוך ה"וואקום" שנוצר נכנסת החברה הכלכלית, גוף פרטי המשמש מעין זרוע ארוכה של הרשות המקומית ופועל באפיקים שונים לקידום אינטרס הרשות

צבי שני - משרד עורכי דין ונוטריון, 10/02/2016
 

היות שמדובר בגוף פרטי מחד גיסא, אשר שייך לרשות ציבורית מאידך גיסא, עולות מכאן סוגיות שונות, ביניהן החובות המוטלות על החברה הכלכלית וכיצד ניתן לתקוף את החלטותיה. כזו היא הסוגיה שנדון בה היום.


במשך שנים רבות תפעלה ותחזקה חברה פרטית בשם "010 יזמות בע"מ" את חוף הרחצה "ניצנים". החברה הכלכלית לפיתוח חוף אשקלון בע"מ, אשר מפעילה את חופי הרחצה מטעם המועצה האזורית חוף אשקלון, פרסמה מכרז בשנת 2009 לתפעול ותחזוקה של חופי הרחצה בשטח המועצה. המכרז התייחס להפעלת חוף זיקים בעונות הרחצה 2009-2014 ולהפעלת חוף ניצנים בעונות הרחצה 2010-2014.


במכרז זכתה חברה בשם "א.ר.ן (דוקטורי) ניהול ואחזקות בע"מ", אשר מפעילה מאז את החופים. יש לציין כי לאחר זכייתה של חברת דוקטורי במכרז, הוגשה נגדה תביעה ע"י חברת יזמות, אשר כאמור לא זכתה במכרז, ונדחתה.


לקראת סוף שנת 2014 פנתה חברת 010 יזמות למועצה האזורית חוף אשקלון בשאלה האם יפורסם מכרז חדש להפעלת חופי הרחצה, עם סיום תקופת ההתקשרות הקודמת. מאחר שלא קיבלה מענה בכתב, פנתה החברה לבית המשפט בבקשה לחייב את המועצה והחברה הכלכלית לקיים מכרז פומבי חדש לתפעול ותחזוקה של חופי הרחצה במועצה, החל מעונת הקיץ 2015.


בינתיים התברר כי בעקבות תביעה כספית של חברת דוקטורי נגד החברה הכלכלית, בחודש יוני 2011 נחתם הסכם עם חברת דוקטורי אשר האריך את ההתקשרות להפעלת החופים בחמש שנים נוספות (עד לשנת 2019), בניגוד לתנאי המכרז המקורי.


חוסר סמכות עניינית


המועצה והחברה הכלכלית טענו כי היות שההחלטה שאותה תוקפת חברת 010 יזמות היא החלטה של החברה הכלכלית, אשר אינה רשות מנהלית בעצמה, בית המשפט לעניינים מנהליים אינו מוסמך לדון בה. תאגיד עירוני כמו החברה כלכלית אינו נמנה על הגופים המצויים בסמכותו של בית משפט זה. המועצה נתנה לחברה הרשאה לנהל את החופים והיא מהווה זרוע ביצועית של המועצה.


מנגד טענה חברת יזמות כי הסמכות העניינית נקבעת לפי הסעד, ובמקרה זה העתירה לא הוגשה כנגד תוצאותיו של המכרז אלא כנגד אי מילוי חובתה של המועצה לפרסם מכרז, ולכן הסמכות נתונה לבית המשפט לעניינים מנהליים.


חובת קיום מכרז


חברת יזמות טענה כי המועצה אינה יכולה שלא לקיים את חובתה לקיים מכרז להפעלת החופים על ידי שימוש בחברה הכלכלית. כמו כן, טענה החברה, מדובר במכרזים של החברה הכלכלית אשר נוגעים לחובות שהוטלו בחקיקה על הרשות המקומית, ובמקרה זה מדובר על החובה לשמירת הבטיחות והתברואה במקומות רחצה על ידי המועצה.


נוסף על כך נטען כי הארכת ההתקשרות עם חברת דוקטורי בוצעה בניגוד להוראות החוק וללא הצדקה, והיא פוגעת בעקרונות השקיפות, השוויון והפומביות של דיני המכרזים.


הכרעת בית המשפט


בית המשפט קבע כי יש לקבל את טענות המועצה והחברה הכלכלית ומחק את העתירה מפאת חוסר סמכות עניינית. העתירה מכוונת, למעשה, כלפי החלטתה של החברה הכלכלית להארכת תקופת ההתקשרות עם דוקטורי, אשר גרמה לכך שלא פורסם מכרז נוסף.


בהתאם לפסיקה, החלטת תאגיד מקומי לגבי מכרזים אינה בסמכותו של בית המשפט לעניינים מנהליים. בהקשר זה צוין כי תיקון 14 לחוק חובת מכרזים, הכולל הוראות לעניין "תאגיד מקומי", טרם נכנס לתוקפו היות שעדיין לא הותקנו התקנות הרלוונטיות שהיו אמורות להתקן זה מכבר בעניין.


משכך, הפסיקה קובעת כי אף שלכאורה ראוי לדון בענייני מכרזים של תאגיד מקומי בבית המשפט לעניינים מנהליים, כל עוד טרם נקבעו התקנות, הסמכות אינה נתונה לבית המשפט לעניינים מנהליים אלא לבית המשפט האזרחי. במקרה זה אין לבצע הבחנה בין מכרזי החברה הכלכלית שאינם קשורים למועצה לבין מכרזים הקשורים לעניינים בסמכות המועצה כגון הפעלת החופים.


בית המשפט הוסיף וקבע כי אכן אין לתת יד להתנערות המועצה מחובת המכרזים על ידי האצלת הסמכויות לחברה הכלכלית, אך העובדה שהעתירה בסמכותו של בית המשפט לעניינים מנהליים, אין פירושה מתן פטור לחברה הכלכלית ממילוי החובות החלות על הרשות בדיני המכרזים.


תחום המשפט המנהלי הוא תחום רחב ורב גוני, שבו למעשה האזרח או חברה פרטית עומדים כנגד הרשות המנהלית, על סוגיה השונים, ותוקף את החלטתה או את פעולותיה. כדי לבדוק האם פעולת הרשות חוקית או ברת תקיפה, יש לערוך בחינה משפטית מעמיקה אשר מנתחת את המצב לאור דיני המשפט המנהלי והפסיקה. בנושאים מעין אלו מומלץ להיוועץ בעורך דין המצוי בסוגיות אלו ומעודכן בפסיקת בית המשפט ובהלכות. ייעוץ נכון יכול ויחסוך מכם טרחה והוצאות רבות.
 

פניה ישירה אל: צבי שני - משרד עורכי דין ונוטריון

הוספת תגובהתגובות לכתבה

עוד...עוד מאמרים משפט מנהלי ועתירות

התנגדות הורים להחלטת ועדת השמה

נגה ויזל עו"ד, 11/06/2019

החלטות ועדת השמה אינן בהכרח סוף פסוק. החלטותיה של ועדת ההשמה אינן בבחירת אורים ותומים או כזה ראה וקדש. הורים יכולים לערער עליהן

ועדת השמה לפי חוק חינוך מיוחד - זכויות וחובות

נגה ויזל עו"ד, 10/06/2019

זכותם הבלעדית של הורים לקבוע את גורל ילדיהם, לרבות מיקום מוסד הלימוד שבו יתחנכו, נובעת מהיותם האפוטרופוסים הטבעיים שלהם. הסתייעותם בייעוץ משפטי למיצוי הזכויות היא לא רק לגיטימית - לא אחת היא הכרחית

אזרחות ישראלית לתושב זר: כיצד ניתן להסדיר מעמד בישראל?

LawGuide, 08/05/2019

מהן האפשרויות העומדות בפני תושב זר לקבל מעמד בישראל? איך אפשר להסדיר מעמד לבן זוג זר או הורה קשיש? ובתוך כמה זמן ניתן לקבל אזרחות ישראלית?

לדוגמה: דיני עבודה, נזקי גוף ותאונות
לדוגמה: מרכז, דרום

ייעוץ משפטי ללא התחייבות

   

נעים להכיר

עו"ד ומגשרת ענבל כספי גאון
053-6130839
דיני משפחה, גישור ובוררות
עו"ד שמעון צור
053-7105257
דיני משפחה, משפט מנהלי ועתירות
משרד עו"ד ימין את יום טוב ושות`
053-9370240
נזקי גוף תאונות, דיני עבודה
טייבי נתנאל עו"ד ושות`
053-9428367
מקרקעין נדל"ן, דיני משפחה
אשר אביטן - משרד עו"ד
053-6130835
דיני עבודה, נזקי גוף תאונות
משרד עו"ד רן קוסטיצקי
053-8007676
מקרקעין נדל"ן, משפט מסחרי ועסקים

הודעות אחרונות מהפורום

עץ בשטח השכן שהפך למפגע

רונית | לפני 2 ימים, 10 שעות, 22 דקות | בתים משותפים

מעבר דירה על סמך קבלת מקום בהוסטל

אלכס | לפני 2 ימים, 10 שעות, 34 דקות | יחסי שוכר משכיר

הגשת תביעה שלא דרך המפקחת

צילה גולדשיין | לפני 2 ימים, 10 שעות, 41 דקות | תביעה אזרחית

אי עמידה בתנאי הזכייה בכינוס

נחום | לפני 2 ימים, 10 שעות, 54 דקות | כינוס נכסים

בעלת הדירה לא מטפלת בתקלות

חיים לוי | לפני 2 ימים, 11 שעות, 6 דקות | יחסי שוכר משכיר

קריטריונים להורים מאמצים לצורך כל אימוץ

אליהו | לפני 2 ימים, 11 שעות, 11 דקות | ביהמ"ש משפחה

עורכי דין לפי תחום או עיר

apps iphone android

עו"ד לוסי מאיר - איך לבחור עורך דין גירושין איך להתנהג בחקירה משטרתית?

פייסבוק

רונן מעוז משרד עו"ד

נזקי גוף וביטוח לרבות ביטוח לאומי, רשלנות רפואית ותאונות

053-7359661

משרד עו"ד ימין את יום טוב ושות`

עוסקות בנזיקין, דיני עבודה, ביטוח לאומי, נזקי רכוש, תביעות אזרחיות וכספיות

053-9370240

עו"ד אוריאל זעירא

ניסיון בפשיטות רגל, הסדרי חובות, הוצאה לפועל, פירוק חברות, ייצוג חייבים ונושים

053-9428363

שחר & שחר - משרד עו"ד

ייצוג חייבים וזוכים בהליכי הוצאה לפועל ופשיטת רגל. שלוחות: ירושלים ותל אביב.

053-9377930

תום יעקב, משרד עורכי דין וגישור

עוסק בהוצאת תו נכה, רישוי עסקים, הוצאה לפועל, תאונות דרכים ודיני עבודה.

053-6112891

עו"ד רות שטרנברג

25 שנות ניסיון בתחום הנזיקין, תאונות והרשלנות הרפואית

053-9428582

עו"ד סעאתי עדנה - משרד עו"ד ונוטריון

דיני עבודה - עובדים ומעסיקים, ביטוח לאומי וכנוטריון צוואות והסכמים

053-9428386

עו"ד ארנסט גדייב

המשרד עוסק בתחום דיני העבודה, המקרקעין, הוצאה לפועל ומשפט אזרחי-מסחרי

053-9428890

אסף-זלוואס-פן עורכי דין

משרד מקצועי ובעל ניסיון בתחום הרשלנות הרפואית, הביטוח והנזיקין.

053-7101882

דרור חייק, משרד עורכי דין ונוטריון

וותק 15 שנים, סניפים במרכז ובצפון - עוסק בדרכון פורטוגלי, דיני עבודה ונזיקין.

053-9428361

יהושוע (שוקי) בלנגה - משרד עו"ד

עוסק בתחום הנזיקין לגווניו, בעבירות כלכליות ובצווארון לבן

053-9428843

נאוה סרף-הרשקוביץ עו"ד ומגשרת

23 שנה בתחום דיני המשפחה, הצלחות מוכחות בתחום. שלוחות בחיפה ות"א

053-9368606