עו"ד ליאור לוי
מחיר למשתכן
עו"ד און צוק
דייר מוגן | דמי מפתח
עו"ד לירון ביבר הררי
אובדן כושר עבודה
עו"ד נריה כהן
פינוי בינוי
עורך דין פלילי אלון ארז
עבירות מין
עו"ד סיגל רייך - הלל
תביעת סיעוד
עו"ד אפרת חורי הרוש
גירושין
עו"ד אוריאל זעירא ועו"ד ישי ברק
עיקולים ועיכוב יציאה
עו"ד ורו"ח קובי צרפתי
מיסוי בינלאומי ורילוקיישן
עו"ד גילת אבידן
התנגדות לביצוע שטר

האם על חברה כלכלית מוטלת חובה לפרסום מכרז?

החברות הכלכליות הן גופים שנכנסו ל"נוף" הציבורי במהלך השנים. הרשות המקומית היא גוף שלטוני-מקומי, בעל אופי ציבורי, דבר אשר פעמים רבות מגביל את הרשות ביכולותיה לבצע פרויקטים ופעולות שונות. לתוך ה"וואקום" שנוצר נכנסת החברה הכלכלית, גוף פרטי המשמש מעין זרוע ארוכה של הרשות המקומית ופועל באפיקים שונים לקידום אינטרס הרשות

צבי שני - משרד עורכי דין ונוטריון, 10/02/2016
 

היות שמדובר בגוף פרטי מחד גיסא, אשר שייך לרשות ציבורית מאידך גיסא, עולות מכאן סוגיות שונות, ביניהן החובות המוטלות על החברה הכלכלית וכיצד ניתן לתקוף את החלטותיה. כזו היא הסוגיה שנדון בה היום.


במשך שנים רבות תפעלה ותחזקה חברה פרטית בשם "010 יזמות בע"מ" את חוף הרחצה "ניצנים". החברה הכלכלית לפיתוח חוף אשקלון בע"מ, אשר מפעילה את חופי הרחצה מטעם המועצה האזורית חוף אשקלון, פרסמה מכרז בשנת 2009 לתפעול ותחזוקה של חופי הרחצה בשטח המועצה. המכרז התייחס להפעלת חוף זיקים בעונות הרחצה 2009-2014 ולהפעלת חוף ניצנים בעונות הרחצה 2010-2014.


במכרז זכתה חברה בשם "א.ר.ן (דוקטורי) ניהול ואחזקות בע"מ", אשר מפעילה מאז את החופים. יש לציין כי לאחר זכייתה של חברת דוקטורי במכרז, הוגשה נגדה תביעה ע"י חברת יזמות, אשר כאמור לא זכתה במכרז, ונדחתה.


לקראת סוף שנת 2014 פנתה חברת 010 יזמות למועצה האזורית חוף אשקלון בשאלה האם יפורסם מכרז חדש להפעלת חופי הרחצה, עם סיום תקופת ההתקשרות הקודמת. מאחר שלא קיבלה מענה בכתב, פנתה החברה לבית המשפט בבקשה לחייב את המועצה והחברה הכלכלית לקיים מכרז פומבי חדש לתפעול ותחזוקה של חופי הרחצה במועצה, החל מעונת הקיץ 2015.


בינתיים התברר כי בעקבות תביעה כספית של חברת דוקטורי נגד החברה הכלכלית, בחודש יוני 2011 נחתם הסכם עם חברת דוקטורי אשר האריך את ההתקשרות להפעלת החופים בחמש שנים נוספות (עד לשנת 2019), בניגוד לתנאי המכרז המקורי.


חוסר סמכות עניינית


המועצה והחברה הכלכלית טענו כי היות שההחלטה שאותה תוקפת חברת 010 יזמות היא החלטה של החברה הכלכלית, אשר אינה רשות מנהלית בעצמה, בית המשפט לעניינים מנהליים אינו מוסמך לדון בה. תאגיד עירוני כמו החברה כלכלית אינו נמנה על הגופים המצויים בסמכותו של בית משפט זה. המועצה נתנה לחברה הרשאה לנהל את החופים והיא מהווה זרוע ביצועית של המועצה.


מנגד טענה חברת יזמות כי הסמכות העניינית נקבעת לפי הסעד, ובמקרה זה העתירה לא הוגשה כנגד תוצאותיו של המכרז אלא כנגד אי מילוי חובתה של המועצה לפרסם מכרז, ולכן הסמכות נתונה לבית המשפט לעניינים מנהליים.


חובת קיום מכרז


חברת יזמות טענה כי המועצה אינה יכולה שלא לקיים את חובתה לקיים מכרז להפעלת החופים על ידי שימוש בחברה הכלכלית. כמו כן, טענה החברה, מדובר במכרזים של החברה הכלכלית אשר נוגעים לחובות שהוטלו בחקיקה על הרשות המקומית, ובמקרה זה מדובר על החובה לשמירת הבטיחות והתברואה במקומות רחצה על ידי המועצה.


נוסף על כך נטען כי הארכת ההתקשרות עם חברת דוקטורי בוצעה בניגוד להוראות החוק וללא הצדקה, והיא פוגעת בעקרונות השקיפות, השוויון והפומביות של דיני המכרזים.


הכרעת בית המשפט


בית המשפט קבע כי יש לקבל את טענות המועצה והחברה הכלכלית ומחק את העתירה מפאת חוסר סמכות עניינית. העתירה מכוונת, למעשה, כלפי החלטתה של החברה הכלכלית להארכת תקופת ההתקשרות עם דוקטורי, אשר גרמה לכך שלא פורסם מכרז נוסף.


בהתאם לפסיקה, החלטת תאגיד מקומי לגבי מכרזים אינה בסמכותו של בית המשפט לעניינים מנהליים. בהקשר זה צוין כי תיקון 14 לחוק חובת מכרזים, הכולל הוראות לעניין "תאגיד מקומי", טרם נכנס לתוקפו היות שעדיין לא הותקנו התקנות הרלוונטיות שהיו אמורות להתקן זה מכבר בעניין.


משכך, הפסיקה קובעת כי אף שלכאורה ראוי לדון בענייני מכרזים של תאגיד מקומי בבית המשפט לעניינים מנהליים, כל עוד טרם נקבעו התקנות, הסמכות אינה נתונה לבית המשפט לעניינים מנהליים אלא לבית המשפט האזרחי. במקרה זה אין לבצע הבחנה בין מכרזי החברה הכלכלית שאינם קשורים למועצה לבין מכרזים הקשורים לעניינים בסמכות המועצה כגון הפעלת החופים.


בית המשפט הוסיף וקבע כי אכן אין לתת יד להתנערות המועצה מחובת המכרזים על ידי האצלת הסמכויות לחברה הכלכלית, אך העובדה שהעתירה בסמכותו של בית המשפט לעניינים מנהליים, אין פירושה מתן פטור לחברה הכלכלית ממילוי החובות החלות על הרשות בדיני המכרזים.


תחום המשפט המנהלי הוא תחום רחב ורב גוני, שבו למעשה האזרח או חברה פרטית עומדים כנגד הרשות המנהלית, על סוגיה השונים, ותוקף את החלטתה או את פעולותיה. כדי לבדוק האם פעולת הרשות חוקית או ברת תקיפה, יש לערוך בחינה משפטית מעמיקה אשר מנתחת את המצב לאור דיני המשפט המנהלי והפסיקה. בנושאים מעין אלו מומלץ להיוועץ בעורך דין המצוי בסוגיות אלו ומעודכן בפסיקת בית המשפט ובהלכות. ייעוץ נכון יכול ויחסוך מכם טרחה והוצאות רבות.
 

פניה ישירה אל: צבי שני - משרד עורכי דין ונוטריון

הוספת תגובהתגובות לכתבה

עוד...עוד מאמרים משפט מנהלי ועתירות

אכיפה מנהלית של רשות ניירות ערך - כל מה שחשוב לדעת משלב החקירה ועד סיום ההליך

מצנר גולדשטיין רבי עורכי דין (MGR), 30/06/2019

על הליך האכיפה המנהלי ברשות ניירות ערך

ועדות השמה: מהן זכויות ההורים והילדים?

נגה ויזל עו"ד, 17/06/2019

מה כוללת ועדת השמה אשר קובעת את מסגרת החינוך המתאימה לילד, איך מתכוננים וכיצד שומרים על הזכויות?

סיווג בטחוני בצה"ל - למה נועד ואיך מערערים במקרה של אי קבלת סיווג?

עורך דין אלדד פלד, 16/06/2019

למה עוברים סיווג בטחוני בצה"ל ואיך מערערים במקרה של אי קבלת סיווג?

לדוגמה: דיני עבודה, נזקי גוף ותאונות
לדוגמה: מרכז, דרום

ייעוץ משפטי ללא התחייבות

   

נעים להכיר

שטובר & טולדנו
053-9428385
רשלנות רפואית, נזקי גוף תאונות
משרד עורכי דין אמיר סטרול & שי חלפון
053-9386720
נזקי גוף תאונות, הוצאה לפועל
דרור חייק, משרד עורכי דין ונוטריון
053-9428361
משפט אזרחי , מדינות והגירה-דרכון זר
עו"ד ינון ברקאי
053-6112867
נזקי גוף תאונות, דיני משפחה
עו"ד ארנסט גדייב
053-9428890
מקרקעין נדל"ן, דיני עבודה
אולניק לינוי משרד עו"ד
053-9386726
נזקי גוף תאונות, תביעות ביטוח ונזקי רכוש

הודעות אחרונות מהפורום

קבלת אזרחות פורטוגלית וכניסה לארה״ב לאחר סירוב

רוני כהן | לפני 1 ימים, 21 שעות, 37 דקות | דרכון פורטוגלי ספרדי

מניעת שימוש בשירות חינמי על ידי חברה

אילן | לפני 1 ימים, 22 שעות, 6 דקות | צרכנות ותביעות קטנות

קבלת פיצויי פיטורין לאחר התפטרות וחתימה על כתב ויתור

חגית | לפני 1 ימים, 22 שעות, 18 דקות | פיצויי פיטורין

הודעה על הגבלת חשבון בנק ושיקים שחזרו

ענבל שבת | לפני 1 ימים, 22 שעות, 22 דקות | גביית חובות שיקים חוזרים

מקום עבודה עיקרי וניכויים של מס הכנסה וביטוח לאומי

רועי | לפני 1 ימים, 22 שעות, 42 דקות | זכויות עובדים

אוטובוס המשיך בנסיעה ולא עצר בתחנה

ניצן קדמי | לפני 1 ימים, 22 שעות, 46 דקות | צרכנות ותביעות קטנות

עורכי דין לפי תחום או עיר

apps iphone android

סגירת תיק פלילי מחוסר ראיות או חוסר עניין לציבור כיצד להגיש תביעה לתאונת עבודה?

פייסבוק

יהושוע (שוקי) בלנגה - משרד עו"ד

עוסק בתחום הנזיקין לגווניו, בעבירות כלכליות ובצווארון לבן

053-9428843

עו"ד ורו"ח אביסרור-שמעוני חיה

כ-25 שנות ניסיון בייעוץ ותכנוני מס המשלבים פתרונות מיסוי ייחודיים

053-9368604

אולניק לינוי משרד עו"ד

ניסיון עשיר במימוש זכויות רפואיות. ביטוח לאומי, מס` הכנסה וחברות הביטוח

053-9386726

עו"ד רחל גולן

בעלת ניסיון משפטי וידע מקיף בייצוג נאשמים בתחום התעבורה

חייגו 053-7933109

עו"ד שמעון האן

המשרד עוסק בתחום האזרחי-מסחרי לרבות ממקרקעין והוצאה לפועל

053-7105222

עו"ד דותן לינדנברג

תאונות דרכים ועבודה, רשלנות רפואית, תביעות ביטוח

053-9428574

עו"ד אלעד שאול

תובע פלילי בעברו, בעל משרד עו"ד פלילי מדורג מוביל bdi (פלילי צווארון לבן)

053-9386765

עו"ד אריק ריביצקי

המשרד עוסק התחום הנזיקין והביטוח הלאומי, שלוחות באשקלון ובאר שבע

053-9386727

שי, יוספזון ושות` - משרד עורכי דין

משפט פלילי, רישיון נשק. קצין בכיר בדימוס במשטרה, צווארון לבן ועבירות מין.

053-9428482

טייבי נתנאל עו"ד ושות`

עוסק בתחום האזרחי-מסחרי, לרבות מקרקעין, משפחה, הוצאה לפועל ועבודה

053-9428367

אסף-זלוואס-פן עורכי דין

משרד מקצועי ובעל ניסיון בתחום הרשלנות הרפואית, הביטוח והנזיקין.

053-7101882

משרד עורכי דין אמיר סטרול & שי חלפון

עוסק בדיני עבודה בדגש על זכויות עובדים ובפשיטות רגל במחיקת חובות.

053-9386720