עו"ד ירון בוכובזה ועו"ד אליאס סיילס
נהיגה בשכרות
עו"ד גל גורודיסקי
דיני פנסיה | פרישה מעבודה
עו"ד ליאן קהת
משפחה וירושה לצרפתים
עו"ד אריק שלו
אחוזי נכות
עו"ד אורנה שמריהו
פיצויי פיטורין
עו"ד איווה אשכנזי
גרמניה | דרכון גרמני
עו"ד אורית פז
תאונות דרכים
עו"ד (רו"ח) עדנה אשכנזי
עזבון
עו"ד נריה כהן מגורי
תאונת עבודה
עו"ד ומגשרת מיכל זלינגר
משמורת
עו"ד עומר יעקובוביץ
תאונת אופנוע | אופניים
עו"ד דורון ויגלר
המכון הרפואי
עו"ד דפנה זיס
דיני משפחה בארהב
עו"ד דותן לינדנברג
רשלנות רפואית באבחון

תעריפי המים והביוב בישראל: תשלום "מס" או "מחיר"?

כיצד יש לסווג את תעריפי המים והביוב בישראל? האם המדובר בתשלום חובה, או שמא במחיר המשולם כפי שמשולמת תמורה בגין מצרך? מהן ההשלכות של סיווג תשלומי המים והביוב על הצרכנים? על פסק דינו של בית המשפט העליון בעקבות הרפורמה במים ובביוב

טל קדש - משרד עורכי דין, 05/01/2015
 

דווקא בימים שבהם אזרחי המדינה מתבשרים על כך שתעריפי המים צפויים לרדת, בין היתר עקב הכוונה לסגור את תאגידי המים העירוניים, נדונה והוכרעה בבית המשפט העליון סוגיה הנוגעת במישרין לסיווגם של תשלומי המים, והאם הינם בגדר מס או בגדר מחיר.

 

ביום 1.1.2010 נכנסה לתוקפה רפורמת משק המים והביוב, כהמשכו של תהליך ארוך ומורכב לשינוי מבנה משק המים, ביסודו תיקון לחוק תאגידי מים וביוב תשס"א-2001, אשר ערך שינוי מבני במשקי המים והביוב בישראל, בין היתר, באמצעות העברת משקים אלה לאחריותם של תאגידים פרטיים תחת הרשויות המקומיות.

 

לפני ביצוע הרפורמה, הסמכות לקבוע את מחירי המים והביוב הייתה נתונה לשרים הרלוונטיים (האוצר, התשתיות, הפנים והחקלאות) שהייתה טעונה אישור ועדת הכספים של הכנסת. לעומת זאת, לאחר הרפורמה סמכות זו הועברה לרשות למים ולביוב, המורכבת משישה נציגי ממשלה בכירים ושני נציגי ציבור הממונים על-ידי הממשלה, זאת ללא צורך באישור מאת שר זה או אחר או מאת הועדה לענייני כספים בכנסת.

 

האם תעריפי המים והביוב הם בגדר מחיר או בגדר תשלום מס?

 

בחודש ינואר 2014 ניתן פסק דין של בית המשפט העליון בשבתו כבית המשפט הגבוה לצדק, במספר עתירות שעסקו בהיבטים שונים של התשלום בעבור מים וביוב ובעיקר בשאלה המרכזית: האם תעריפי המים והביוב במדינת ישראל הם בגדר מחיר או בגדר תשלום חובה שהינו תשלום מס.

 

לשאלה זו משמעות רבה שכן אם תשלום מים וביוב הינם בגדר תשלום חובה, כלומר מס, המשמעות היא כי על פי סעיף 1(ב) לחוק יסוד משק המדינה, הכנסת היא זו שצריכה לאשר שינוי בתעריפים של תשלום מסוג "מסים, מלוות חובה, תשלומי חובה אחרים ואגרות".

 

לעומת זאת, היה ותעריפי המים הינם בגדר "מחיר", לנוכח מאפייני המוצר והשירות, הרי שבמקרה זה, תיוותר הסמכות לשינוי תעריפי המים בידי רשות המים והביוב, וזאת ללא צורך בהתערבות או אישור של הכנסת, אישורי שרים או ועדה מועדות הכנסת.

 

בקובעו כי תעריפי המים הינם בגדר מחיר המושתת על מאפייני התמורה והרצון החופשי, נשען בית המשפט העליון, באופן מצטבר הן על לשון החקיקה והן על שינוי תפיסתי קונספטואלי.

 

לשון החקיקה

 

חוק תאגידי המים וביוב וחוק המים, תשי"ט-1959, הסמיך מפורשות את רשות המים והביוב, לקבוע את התמורה בעד המים והביוב. סעיף 102 (ב) לחוק זה קובע כי "כל מחיר ישקף, ככל האפשר, את עלות השירות שלו הוא נקבע", דבר המצביע על כך שכוונת המחוקק הינה כי תעריפי המים הם בגדר "מחיר" ולא בגדר "תשלום מס".

 

שינוי תפיסת המחוקק את סיווג המים

 

עצם נטילת הסמכות לקבוע את מחיר המים מידי רשויות מקומיות והעברתו לידי הרשות המים והביוב, נבעה בעיקרה משיקולים פרקטיים, אשר בעיקרם הרצון לקבוע מנגנון גמיש שהתנהלותו אינה מונעת משיקולים שונים, ביניהם פוליטיים, המעכבים יכולת להגיב לשינויים בעלויות השונות המרכיבות את עלות המים.

 

על מנת להכריע מהו הסיווג הנכון של תעריפי המים, עמד בית המשפט העליון על המאפיינים של סוגי התשלומים השונים:

 

"מס" הינו "תשלום שאדם משלם דרך כפיה לרשות ציבורית מבלי לקבל תמורה ישירה בעד כספו". כלומר, בכל הקשור למס, הרי שאין קשר בין התמורה מאת הרשות לעצם התשלום שנדרש האזרח או הנישום לשלם.

 

"מחיר" לעומת זאת, הינו "תשלום לרשות או לגורם פרטי כלשהו, הניתן בתמורה לשירות או סחורה שמקבל הפרט. הוא משקף את ערכו של מה שניתן לפרט ומבטא את כוחות השוק והסכמת הצדדים".

 

התמורה המשולמת עבור מים, מאופיינת בהיותה תמורה מידית וישירה, בהיותה ריאלית ביחס ישיר החל משלב עלות רכישתה ממקורות ועד לאספקתה לתושבים. בסעיף 102(ב) לחוק תאגידי המים נקבע כי:"כל מחיר ישקף, ככל האפשר את עלות השירות שלו הוא נקבע", ומכאן נפסק כי קיימת זיקה בין התשלום לשירותי המים והביוב במדינת ישראל.

 

לאור זאת בדעת רוב, פסק בית המשפט העליון, כי התמורה המשולמת בעד מים הינה "מחיר" ולא "מס", כאשר התוצאה האופרטיבית של פסק הדין הינה כי רשות המים והביוב היא זו שרשאית לקבוע את התמורה הנגבית בעד המים, וכי אין צורך באישור של וועדה בכנסת למחיר שנקבע על ידי רשות המים והביוב.

 

יש לך שאלה?

פורום משפט מנהלי, עתירות, בג"צ ורשויות מקומיות

 

הציבור הרחב מטיל סקפטיות בתועלת אשר הניבה הרפורמה אשר הפריטה לכאורה את משטר המים, וזאת לנוכח עליית מחירי המים והתנהלות אשר העשירה את קופת התאגידים, דבר אשר עתיד להוביל ל"סגירת הברז", קרי לסגירת תאגידי המים ולצמצום סמכויותיהם, כפי ממצאי ועדת בלינקוב.

 

עם זאת, עד שנעבור למשטר מים אחר, הסמכות לשנות את התעריפים נותרה בידי התאגידים עצמם, לאור מסקנת בית המשפט העליון כי המדובר בתשלום מסוג "מחיר".

 

פניה ישירה אל: טל קדש - משרד עורכי דין

הוספת תגובהתגובות לכתבה

עוד...עוד מאמרים משפט מנהלי ועתירות

ועדות השמה: מהן זכויות ההורים והילדים?

נגה ויזל עו"ד, 17/06/2019

מה כוללת ועדת השמה אשר קובעת את מסגרת החינוך המתאימה לילד, איך מתכוננים וכיצד שומרים על הזכויות?

סיווג בטחוני בצה"ל - למה נועד ואיך מערערים במקרה של אי קבלת סיווג?

עורך דין אלדד פלד, 16/06/2019

למה עוברים סיווג בטחוני בצה"ל ואיך מערערים במקרה של אי קבלת סיווג?

התנגדות הורים להחלטת ועדת השמה

נגה ויזל עו"ד, 11/06/2019

החלטות ועדת השמה אינן בהכרח סוף פסוק. החלטותיה של ועדת ההשמה אינן בבחירת אורים ותומים או כזה ראה וקדש. הורים יכולים לערער עליהן

לדוגמה: דיני עבודה, נזקי גוף ותאונות
לדוגמה: מרכז, דרום

ייעוץ משפטי ללא התחייבות

   

נעים להכיר

אורלי זפרני לביא, משרד עורכי דין
053-6130164
נזקי גוף תאונות, תביעות ביטוח ונזקי רכוש
רועי ורשבסקי, משרד עורכי דין
053-7101880
מקרקעין נדל"ן, הוצאה לפועל
ליאת פסטרנק-אלקיים, משרד עורכי דין
053-7105244
דיני משפחה
עו"ד הלן דופרמן
053-7341970
דיני משפחה, מקרקעין נדל"ן
עו"ד עמית כהן
תעבורה
אליס שמאי עורכת דין
053-7931319
נזקי גוף תאונות, דיני עבודה

הודעות אחרונות מהפורום

ראיה אלקטרונית על סחר

עומרי | לפני 6 שעות, 29 דקות | כתב אישום

מנהל סניף נעלם ואיתו המשכורת

נדב עופר | לפני 7 שעות, 8 דקות | שעות נוספות ותביעת שכר

סגירן גן ילדים פרטי לפני תחילת שנה

ניר | לפני 8 שעות, 25 דקות | צרכנות ותביעות קטנות

זכויות עובד עם אשרת תושב ארעי

אנה | לפני 8 שעות, 50 דקות | אשרות עבודה ומעמד בישראל

חוב בגבייה כפולה

אפי | לפני 8 שעות, 55 דקות | הסדר חוב | מחיקת חובות

ביטול עסקת רכישת רכב

לולי | לפני 9 שעות, 3 דקות | תביעה אזרחית

עורכי דין לפי תחום או עיר

apps iphone android

הכרה בנפגע תוך כדי ועקב שירות ביטחון הסדרת מעמד לבן זוג זר או חד מיני - הכיצד?

פייסבוק

שי, יוספזון ושות` - משרד עורכי דין

משפט פלילי, רישיון נשק. קצין בכיר בדימוס במשטרה, צווארון לבן ועבירות מין.

053-9428482

דוניץ ושות משרד עורכי דין

משרד בוטיק המתמחה במשפט מסחרי, נזיקין ורכוש, ליקויי בניה ומסחר נדל"ני

053-7101876

עו"ד רות שטרנברג

25 שנות ניסיון בתחום הנזיקין, תאונות והרשלנות הרפואית

053-9428582

תום יעקב, משרד עורכי דין וגישור

עוסק בהוצאת תו נכה, רישוי עסקים, הוצאה לפועל, תאונות דרכים ודיני עבודה.

053-6112891

עורך דין פלילי אלון ארז

בעל נסיון רב שנים בייצוג בכל תחומי המשפט הפלילי – יוצא פרקליטות

053-7101850

מעודה יוסף - עו"ד ומגשר

דיני נזיקין, דיני משפחה, עבודה ומקרקעין

053-9428951

עו"ד נדב גרינולד

המשרד עוסק במשפט פלילי, בתעבורה וייצוג אסירים - זמין עבורכם 24/7

053-6130161

עו"ד ורו"ח אביסרור-שמעוני חיה

כ-25 שנות ניסיון בייעוץ ותכנוני מס המשלבים פתרונות מיסוי ייחודיים

053-9368604

עורכת דין, מגשרת ונוטריונית - סמדר קשת בר-און

עו"ד מגשרת ונוטריונית עם ותק רב בדיני משפחה, אזרחי, משקים חקלאיים ופשט"ר

053-9428592

משרד עו"ד גישור ונוטריון-חיה לזר נוטקין

דיני משפחה ומעמד אישי - גירושין, סכסוכי ירושה, אפוטרופסות, ידועים בציבור

053-9428887

דרור חייק, משרד עורכי דין ונוטריון

וותק 15 שנים, סניפים במרכז ובצפון - עוסק בדרכון פורטוגלי, דיני עבודה ונזיקין.

053-9428361

שגית שאמי, משרד עו"ד נוטריון וגישור

משפחה ומקרקעין, משמורת, מזונות, הסכמי ממון, צוואות, יפוי כוח מתמשך והוצל"פ

053-7105249