אורית לוי עו"ד ונוטריון
נוטריון
עו"ד אוריאל זעירא ועו"ד ישי ברק
עיקולים ועיכוב יציאה
עו"ד אורית פז
תאונות דרכים
עו"ד בתיה אשורי
התנגדות לצוואה
עו"ד דור לוי
השבת רכוש ונכסים
עו"ד דן הלפרט
תמ"א 38
עו"ד דורון ויינרייך
הטרדה מינית
יעל קוזמנקו & מיכל כחלון עורכות דין
נגישות לנכים
עו"ד גילת אבידן
התנגדות לביצוע שטר
עו"ד גיל באיער
רישום פלילי
קובי צרפתי ורון צרפתי - עו"ד ורו"ח
ביטקוין
עו"ד איווה אשכנזי
גרמניה | דרכון גרמני
עו"ד ליאן קהת
משפחה וירושה לצרפתים

תעריפי המים והביוב בישראל: תשלום "מס" או "מחיר"?

כיצד יש לסווג את תעריפי המים והביוב בישראל? האם המדובר בתשלום חובה, או שמא במחיר המשולם כפי שמשולמת תמורה בגין מצרך? מהן ההשלכות של סיווג תשלומי המים והביוב על הצרכנים? על פסק דינו של בית המשפט העליון בעקבות הרפורמה במים ובביוב

טל קדש - משרד עורכי דין, 05/01/2015
 

דווקא בימים שבהם אזרחי המדינה מתבשרים על כך שתעריפי המים צפויים לרדת, בין היתר עקב הכוונה לסגור את תאגידי המים העירוניים, נדונה והוכרעה בבית המשפט העליון סוגיה הנוגעת במישרין לסיווגם של תשלומי המים, והאם הינם בגדר מס או בגדר מחיר.

 

ביום 1.1.2010 נכנסה לתוקפה רפורמת משק המים והביוב, כהמשכו של תהליך ארוך ומורכב לשינוי מבנה משק המים, ביסודו תיקון לחוק תאגידי מים וביוב תשס"א-2001, אשר ערך שינוי מבני במשקי המים והביוב בישראל, בין היתר, באמצעות העברת משקים אלה לאחריותם של תאגידים פרטיים תחת הרשויות המקומיות.

 

לפני ביצוע הרפורמה, הסמכות לקבוע את מחירי המים והביוב הייתה נתונה לשרים הרלוונטיים (האוצר, התשתיות, הפנים והחקלאות) שהייתה טעונה אישור ועדת הכספים של הכנסת. לעומת זאת, לאחר הרפורמה סמכות זו הועברה לרשות למים ולביוב, המורכבת משישה נציגי ממשלה בכירים ושני נציגי ציבור הממונים על-ידי הממשלה, זאת ללא צורך באישור מאת שר זה או אחר או מאת הועדה לענייני כספים בכנסת.

 

האם תעריפי המים והביוב הם בגדר מחיר או בגדר תשלום מס?

 

בחודש ינואר 2014 ניתן פסק דין של בית המשפט העליון בשבתו כבית המשפט הגבוה לצדק, במספר עתירות שעסקו בהיבטים שונים של התשלום בעבור מים וביוב ובעיקר בשאלה המרכזית: האם תעריפי המים והביוב במדינת ישראל הם בגדר מחיר או בגדר תשלום חובה שהינו תשלום מס.

 

לשאלה זו משמעות רבה שכן אם תשלום מים וביוב הינם בגדר תשלום חובה, כלומר מס, המשמעות היא כי על פי סעיף 1(ב) לחוק יסוד משק המדינה, הכנסת היא זו שצריכה לאשר שינוי בתעריפים של תשלום מסוג "מסים, מלוות חובה, תשלומי חובה אחרים ואגרות".

 

לעומת זאת, היה ותעריפי המים הינם בגדר "מחיר", לנוכח מאפייני המוצר והשירות, הרי שבמקרה זה, תיוותר הסמכות לשינוי תעריפי המים בידי רשות המים והביוב, וזאת ללא צורך בהתערבות או אישור של הכנסת, אישורי שרים או ועדה מועדות הכנסת.

 

בקובעו כי תעריפי המים הינם בגדר מחיר המושתת על מאפייני התמורה והרצון החופשי, נשען בית המשפט העליון, באופן מצטבר הן על לשון החקיקה והן על שינוי תפיסתי קונספטואלי.

 

לשון החקיקה

 

חוק תאגידי המים וביוב וחוק המים, תשי"ט-1959, הסמיך מפורשות את רשות המים והביוב, לקבוע את התמורה בעד המים והביוב. סעיף 102 (ב) לחוק זה קובע כי "כל מחיר ישקף, ככל האפשר, את עלות השירות שלו הוא נקבע", דבר המצביע על כך שכוונת המחוקק הינה כי תעריפי המים הם בגדר "מחיר" ולא בגדר "תשלום מס".

 

שינוי תפיסת המחוקק את סיווג המים

 

עצם נטילת הסמכות לקבוע את מחיר המים מידי רשויות מקומיות והעברתו לידי הרשות המים והביוב, נבעה בעיקרה משיקולים פרקטיים, אשר בעיקרם הרצון לקבוע מנגנון גמיש שהתנהלותו אינה מונעת משיקולים שונים, ביניהם פוליטיים, המעכבים יכולת להגיב לשינויים בעלויות השונות המרכיבות את עלות המים.

 

על מנת להכריע מהו הסיווג הנכון של תעריפי המים, עמד בית המשפט העליון על המאפיינים של סוגי התשלומים השונים:

 

"מס" הינו "תשלום שאדם משלם דרך כפיה לרשות ציבורית מבלי לקבל תמורה ישירה בעד כספו". כלומר, בכל הקשור למס, הרי שאין קשר בין התמורה מאת הרשות לעצם התשלום שנדרש האזרח או הנישום לשלם.

 

"מחיר" לעומת זאת, הינו "תשלום לרשות או לגורם פרטי כלשהו, הניתן בתמורה לשירות או סחורה שמקבל הפרט. הוא משקף את ערכו של מה שניתן לפרט ומבטא את כוחות השוק והסכמת הצדדים".

 

התמורה המשולמת עבור מים, מאופיינת בהיותה תמורה מידית וישירה, בהיותה ריאלית ביחס ישיר החל משלב עלות רכישתה ממקורות ועד לאספקתה לתושבים. בסעיף 102(ב) לחוק תאגידי המים נקבע כי:"כל מחיר ישקף, ככל האפשר את עלות השירות שלו הוא נקבע", ומכאן נפסק כי קיימת זיקה בין התשלום לשירותי המים והביוב במדינת ישראל.

 

לאור זאת בדעת רוב, פסק בית המשפט העליון, כי התמורה המשולמת בעד מים הינה "מחיר" ולא "מס", כאשר התוצאה האופרטיבית של פסק הדין הינה כי רשות המים והביוב היא זו שרשאית לקבוע את התמורה הנגבית בעד המים, וכי אין צורך באישור של וועדה בכנסת למחיר שנקבע על ידי רשות המים והביוב.

 

יש לך שאלה?

פורום משפט מנהלי, עתירות, בג"צ ורשויות מקומיות

 

הציבור הרחב מטיל סקפטיות בתועלת אשר הניבה הרפורמה אשר הפריטה לכאורה את משטר המים, וזאת לנוכח עליית מחירי המים והתנהלות אשר העשירה את קופת התאגידים, דבר אשר עתיד להוביל ל"סגירת הברז", קרי לסגירת תאגידי המים ולצמצום סמכויותיהם, כפי ממצאי ועדת בלינקוב.

 

עם זאת, עד שנעבור למשטר מים אחר, הסמכות לשנות את התעריפים נותרה בידי התאגידים עצמם, לאור מסקנת בית המשפט העליון כי המדובר בתשלום מסוג "מחיר".

 

פניה ישירה אל: טל קדש - משרד עורכי דין

הוספת תגובהתגובות לכתבה

עוד...עוד מאמרים משפט מנהלי ועתירות

אכיפה מנהלית של רשות ניירות ערך - כל מה שחשוב לדעת משלב החקירה ועד סיום ההליך

מצנר גולדשטיין רבי עורכי דין (MGR), 30/06/2019

על הליך האכיפה המנהלי ברשות ניירות ערך

ועדות השמה: מהן זכויות ההורים והילדים?

נגה ויזל עו"ד, 17/06/2019

מה כוללת ועדת השמה אשר קובעת את מסגרת החינוך המתאימה לילד, איך מתכוננים וכיצד שומרים על הזכויות?

סיווג בטחוני בצה"ל - למה נועד ואיך מערערים במקרה של אי קבלת סיווג?

עורך דין אלדד פלד, 16/06/2019

למה עוברים סיווג בטחוני בצה"ל ואיך מערערים במקרה של אי קבלת סיווג?

לדוגמה: דיני עבודה, נזקי גוף ותאונות
לדוגמה: מרכז, דרום

ייעוץ משפטי ללא התחייבות

   

נעים להכיר

משרד עו"ד לוסי מאיר
053-8007576
דיני משפחה
עו״ד קליה טאוזר ליפקין
053-7101875
הוצאה לפועל
אליעד שרגא ושות` - משרד עו"ד
053-6130820
דיני משפחה, משפט מנהלי ועתירות
ליפקין את ליפקין
053-9428824
דיני משפחה, משפט מנהלי ועתירות
אריק שלו ושות`, עורכי דין
053-9377919
נזקי גוף תאונות, רשלנות רפואית
רונן לפיד משרד עורכי דין
053-9368608
נזקי גוף תאונות, משרד הביטחון

הודעות אחרונות מהפורום

אי מילוי חובה על ידי עורך דין

דניאל דדון | לפני 6 שעות, 38 דקות | רשלנות מקצועית

חוב לחברת הכבלים HOT

יפה | לפני 7 שעות, 5 דקות | הסדר חוב | מחיקת חובות

טיפול שורש והתקנת כתר לא נכונים

רונן | לפני 7 שעות, 29 דקות | רשלנות רפואית שיניים

סחיטה ברשת ואיום על פרטיות

ימית | לפני 7 שעות, 31 דקות | עבירות מחשב סייבר

אי הגעת כבודה עקב עודף משקל במטוס

ר.ד | לפני 7 שעות, 31 דקות | תביעות תעופה ועיכוב בטיסות

אי החלפת פיה בבדיקת ינשוף

עקיבא | לפני 7 שעות, 33 דקות | נהיגה בשכרות

עורכי דין לפי תחום או עיר

apps iphone android

שלילת רשיון נהיגה - מה עושים וכיצד ניתן להתמודד? עו"ד לוסי מאיר - איך לבחור עורך דין גירושין

פייסבוק

עו"ד רון שוורץ

מספק שירותים משפטיים כוללים בתחומי המקרקעין, תמ"א 38 ודיני משפחה.

053-9377935

עו"ד ינון ברקאי

ניסיון עשיר בתחום המשפחה, המקרקעין, תמ"א 38, משפט מסחרי וליווי חברות

053-9386751

סביר ושות` משרד עורכי דין

כ-20 שנות ניסיון במקרקעין, נזקי גוף ותאונות, דיני משפחה והסדרת מעמד בישראל

053-7933128

עו"ד יפעת דויטש

בעלת ניסיון רב בנזקי גוף, רשלנות רפואית, תביעות ביטוח ורכוש.

053-6112885

עו"ד ורו"ח אביסרור-שמעוני חיה

כ-25 שנות ניסיון בייעוץ ותכנוני מס המשלבים פתרונות מיסוי ייחודיים

053-9368604

משרד עו"ד ימין את יום טוב ושות`

עוסקות בנזיקין, דיני עבודה, ביטוח לאומי, נזקי רכוש, תביעות אזרחיות וכספיות

053-9370240

עורך דין פלילי אלון ארז

בעל נסיון רב שנים בייצוג בכל תחומי המשפט הפלילי – יוצא פרקליטות

053-7101850

עו"ד גילה עיני

עוסקת בייפוי כח מתמשך, גירושין, ממון, משמורת, רכוש, צוואות וירושות ואבהות

053-9428406

עו"ד ארנסט גדייב

המשרד עוסק בתחום דיני העבודה, המקרקעין, הוצאה לפועל ומשפט אזרחי-מסחרי

053-9428890

ענת אשכנזי, משרד עורכי דין

עוסקת בנזקי גוף ותביעות עבודה, רשלנות רפואית, ותביעות רכוש וביטוח.

053-9386724

עו״ד קליה טאוזר ליפקין

דיני עבודה, חדלות פרעון, פשיטות רגל והסדרי חוב

053-7101875

אשר אביטן - משרד עו"ד

דיני עבודה, ייצוג עובדים ומעסיקים, תאונות דרכים ועבודה וביטוח לאומי

053-6130835